的有郑吉、郑宣、甘延寿、段会宗、廉褒、韩立、郭舜、孙健、李崇、但钦等十人,当时轮台国是个城郭之国,都护府直接对其统辖,相当于现在的首府,似乎比其他绿洲城国和游牧行国的权力稍大,轮台王曾多次受皇帝亲召幸朝,汉朝另设置戍已校尉、戍部候等行政、军事、机构,对当地的少数民族上层人物封以王、侯、将、相、大夫、都尉等官职,他们均受西域都护府的管辖。
西域从汉武帝刘彻时起属于汉朝,西域三十六国是婼羌、楼兰(鄯善)、且末、小宛、精绝、戎卢、扜弥、渠勒、于阗、皮山、乌秆、西夜、子合、蒲犁、依耐、无雷、难兜、大宛、桃槐、休循、捐毒(今乌恰县)、莎车、疏勒、尉头、姑墨(今阿克苏县)、温宿(今乌什县)、龟兹(今库车县)、尉犁、危须、焉耆、姑师(车师)、墨山、劫、狐胡、渠犁、乌垒,三十六国中,一部分是游牧部落,另一部分是城郭之国,当时于阗、焉耆、疏勒是西域三大强国。
西汉末年,王莽篡位,中原骚乱,匈奴乘机统治西域,各族人民不堪敛税重苛的虐待,向东汉武帝请求三次,十八国国王以送儿子到洛阳学习当人质真诚誓言,要求内属中原,刘秀在立足未稳之时,十分不情愿的将西域都护府迁往龟兹干城(今新和县境内)。
西汉时,都护为加于其他官号上的职称,多以骑都尉领其职,秩比二千石,东汉时为单任官职,武帝、昭帝时常在渠犁、轮台屯田,置使者校尉领护,以供应往来使者,宣帝地节二年,遣侍郎郑吉屯田渠犁,与匈奴争车师,有功,迁卫司马,使护鄯善以西“南道”诸国,至神爵二年,匈奴日逐王降汉,使郑吉发兵迎之“北道”亦通,遂以郑吉为骑都尉,兼护车师以西“北道”诸国,因总领南北两道,故号都护,都护之置始于此,西汉时,都护治乌垒城(今新疆轮台东北),与渠犁田官相近,屯田都尉属都护,都护开幕府,属官有副校尉,秩比二千石,丞一人,司马、侯、千人各两人,都护职在统领大宛(今俄罗斯费尔干纳盆地)及其以东城郭诸国兼督察乌孙(伊犁河流域)、康居(今锡尔河中游地带)等行国,颁行朝廷号令,诸国有乱,得发兵征讨,乌孙与汉结姻,故尤亲倚都护,自郑吉至王莽时,连置都护不绝,前后凡十八人,姓名见于史册的有十人,宣帝时有郑吉,元帝时有韩宣、甘延寿,成帝时有段会宗、韩立、廉褒、郭舜,平帝时有孙建、但钦,新莽时有李崇,至新莽末,西域乱,李崇没于龟兹,遂罢都护,东汉光武帝建武二十一年,西域十八国请复置都护,光武帝不许,明帝永平十七年,始以陈睦为都护,次年,焉耆、龟兹叛,共攻杀陈睦,遂罢都护,和帝永元三年,将兵长史班超平定西域,遂以班超为都护,驻龟兹境它干城(今新疆库车附近,其址未详),十四年,班超还洛阳,继任者有任尚、段禧,安帝永初元年,西域乱,征禧还,自此不复置都护,至延光二年,以班勇(班超之子)为西域长史,复平西域,遂以长史行都护之职。
西汉宣帝第二年(公元前六十八年)派侍郎郑吉屯田渠黎(今新疆尉黎一带),与匈奴争夺东师,使护卫鄯善以西“南道”诸国安全,至神爵二年(前六十年),匈奴逐日归降汉朝,郑吉派兵迎之,宣帝又命郑吉监护车师西北方(北道)各国的安全,因总领两道,遂号都护,此后“都护”就成为西汉派驻西域的最高长官的正式官名,西域都护官秩二千石,相当内地郡守,其下设副校尉、丞、司马等属吏,西域都护的设置,保证了丝绸之路的畅通,加强了民族间的团结和经济文化交流,标志西域正式归属中央政权。
同时,因其在当地实行屯田政策,也在一定程度上促进了西域农业生产的发展。王莽时期撤除,东汉或设或撤,安帝永初元年(一零七年)撤除。
西汉时期,今甘肃玉门关、阳关以西,即今新疆以及更远的地方,统称为西域,这是广义的西域,狭义的西域,仅指今新疆天山南北,即玉门关、阳关以西,巴尔喀什湖和葱岭以东,准噶尔沙漠以南,西藏高原以北的地区,西汉初,这里有三十六个小国,后又分为五十余国。
西域诸国以天山为界,分为南北两部,绝大部分分布在天山以南的塔里木盆地周边,塔里木盆地南缘有且末、小宛、精绝、扞弥、于阗、皮山、莎车等国,被称为“南道诸国”在盆地的北缘有危须、焉耆、尉犁、乌垒、龟兹、姑墨、温宿、尉头、疏勒等国,被称为“北道诸国”在盆地西南、葱岭一带有蒲犁、无雷等国,在盆地的东端有楼兰,后称鄯善。
这些国家语言不一,习俗各异,互不统属,人口少则几百,多则数万,一般为几千人到两三万人,龟兹人口最多,才八万人,它们多以城郭为中心,居民多从事农牧业,少数国家逐水草而居,单纯从事畜牧业,以畜产品等与邻国交换粮食等农产品,有些国家生产力水平有相当发展,已经掌握了冶铁技术,楼兰人就懂得制造铁兵器。